江西省林业局关于大力支持庐山西海风景名胜区范围内文化旅游项目前期工作审批的建议答复江西省林业局关于省十三届人大五次会议第008号建议答复的函傅朗林代表：您提出的关于大力支持庐山西海风景名胜区范围内文化旅游项目前期工作审批的建议收悉。现答复如下：庐山西海风景名胜区风景资源丰富独特，是我省一张靓丽的风景名片，按照生态优先、保护优先的原则，在符合国家政策和有关规划的前提下，我局大力支持庐山西海风景名胜区项目建设发展。

根据风景名胜区条例第二十七条规定，禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。第二十二条规定，经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。

可以在不破坏森林生态系统功能的前提下，可以合理利用二级国家级公益林的林地资源。适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。2017年国家修改《国家级公益林区划界定办法》将生态公益林保护等级划分为二级，属于林地保护等级一级范围内的国家级公益林，划为一级国家级公益林。林地保护等级一级划分标准执行《县级林地保护利用规划编制技术规程》（LY/T1956）。

法律依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款规定：违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

区别主要是土地利用类型不同1、非林地包括郁闭度0．2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。2、非林地不包括居民绿化用地，以及铁路、公路、河流沟渠的护路、护草林。3、林地包括农业用地、牧业用地、水域、交通用地、城乡居民地用地、工矿用地及其他建设用地、难于耕种用的土地等。

林地保护和开发利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。2、禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非法破坏林地行为，禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外的其它生产经营活动。严禁在25度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。